Koraki v zveznem postopku sprejemanja predpisov

Ko zvezne agencije oblikujejo predpise, gredo skozi urejen proces oblikovanja predpisov. Ta proces zagotavlja preglednost in daje članom javnosti veliko priložnosti, da zagotovijo informacije o vsebini pravil. Glavni koraki v zveznem postopku sprejemanja predpisov in pojasnjeni v nadaljevanju.

Sprejem zakonske ureditve

Preden lahko zvezna agencija izda pravila, mora imeti zakonsko pooblastilo za to. Kongres ZDA pogosto sprejema zakone, ki zvezne agencije usmerjajo k izdaji predpisov. Tak zakon daje agenciji splošno politično usmeritev, vendar prepušča podrobnosti strokovnim javnim upravljavcem. Poleg tega, da delajo v okviru zakonodajne zakonodaje, morajo agencije spoštovati Zakon o upravnih postopkih, ki ureja zvezno sprejemanje predpisov.

Medtem ko se birokrati, ki pišejo predpise, morda zdijo kot kršitev ločevanja oblasti, ki so temeljnega pomena za ameriško vlado, lahko zvezne agencije sprejmejo pravila izključno v okviru zakonskih pooblastil, ki jim jih podeli Kongres. Ti upravni zakoni omogočajo rednim državljanom, da imajo večji vpliv na predpise, ki bi lahko neposredno vplivali nanje. Državljani imajo možnost, da predlagajo jezik pravila in dajo pripombe na jezikovne agencije. Vključevanje državljanov ima za posledico boljše rezultate javnih politik, kot bi kongres ustvaril.

Samo zato, ker kongres prepušča strokovnjakom agencij o vprašanjih, o katerih večinoma vedo kongres, ne pomeni, da lahko zvezne agencije delujejo divje. Po tem, ko je proces sprejemanja predpisov konec, lahko Kongres še vedno sprašuje voditelje agencij o odločitvah, ki so jih sprejele v procesu sprejemanja predpisov.

Regulativno načrtovanje

Zvezne agencije morajo pripraviti dokumente o načrtovanju predpisov. Ti dokumenti obveščajo javnost o dejavnostih sprejemanja predpisov, ki se bodo kmalu pojavili. Agencije pripravijo regulativni načrt vsako leto jeseni in Agendo regulativnih in deregulacijskih dejavnosti v jeseni in spomladi. Skupaj se imenujejo enotna agenda.

Vključevanje zainteresiranih strani

Predpisi ne morejo biti v vakuumu. Da bi izboljšali predpise in ublažili tveganje izpodbijanja pravil na sodišču, agencije vključijo zainteresirane strani v postopek sprejemanja predpisov. To lahko storijo formalno in neformalno. Agencije neformalno vključijo zainteresirane strani, tako da stopijo v stik z zainteresiranimi stranmi, ki jih poznajo, in zberejo svoj prispevek, preden se pripravijo pravila in med pripravo. Za formalno vključevanje zainteresiranih strani agencije objavijo vnaprejšnje obvestilo o predlaganih predpisih v zveznem registru. Obvestilo se začne s postopkom komentiranja pred standardnim obdobjem javnega komentiranja, ki se pojavi, ko so predlagana pravila.

Snubitev

Po raziskavi tega vprašanja in zbiranju prispevkov zainteresiranih strani se zvezni uslužbenci, ki so bili zadolženi za pisanje pravil, zlomijo. Po vseh ustreznih ravneh upravljanja agencije odobri predlagana pravila, agencija predloži Obvestilo o predlagani sprejemanju predpisov v Zvezni register. Obvestilo ima več delov:

• Povzetek: Izjava, v kateri je opisano vprašanje, predlagana pravila naslovijo in kako pravilo obravnava vprašanje.
• Datumi: Datum, ko se obdobje javne obravnave zapre.
• Naslovi: Metode, po katerih lahko državljani ali skupine komentirajo predlagana pravila.
• Dodatne informacije: Razprava o koristih predlaganega pravila, ključnih podatkih in drugih informacijah, ki se uporabljajo pri pisanju pravil, razlagi odločitev o javnih politikah in navajanju pravnih pooblastil za sprejetje predlaganega pravila.

Javni komentar

Obdobje pripomb javnosti daje državljanom in interesnim skupinam priložnost, da izrazijo svoje mnenje o predlaganem pravilu. Idealno bi bilo, da bi večina ljudi in skupin, ki so pripravljene komentirati predlagano pravilo, agencija vključila pred predlog. Celo najboljši možni napori za vključevanje zainteresiranih strani ne bodo dosegli vseh možnih komentatorjev, zato je komentar javnosti odločilen za proces sprejemanja predpisov.

Obdobja komentarjev običajno trajajo od 30 do 60 dni, nekatera obdobja pripomb pa so trajala več kot 180 dni. Za zelo zapletena pravila so podana daljša obdobja pripomb. Agencije želijo prejemati komentarje prek spletnega portala za komentiranje pravil. Elektronske vloge pomagajo agencijam slediti komentarjem.

Če agencija prejme pomembne pripombe v zvezi s predlaganim pravilom, lahko spremeni pravila glede na pripombe in mora ponovno določiti pravila. Revizije niso potrebne, če agencija še vedno meni, da je usmerjena v pravo smer s pravili; vendar bo agencija verjetno na nekatere načine pregledala pravila. Agencija utemeljuje stališča politik, ki jih upošteva v naslednjem predlogu.

Agencija lahko tudi ponovi, če ni zadovoljna s kakovostjo pripomb, ki jih prejme v prvotnem obdobju za pripombe. Pravila za poznejši predlog ne bi bilo treba revidirati, če želi le več pripomb.

Končno pravilo

Ko je pravilo predlagano, komentirano in po potrebi popravljeno, je pripravljeno za objavo kot končno pravilo. Katere agencije objavijo v zveznem registru za končno pravilo, je zelo podoben obvestilu o predlaganem oblikovanju predpisov. Datum začetka veljavnosti pravil nadomesti rok za predložitev pripomb. Ta datum je običajno v 30 dneh po objavi končnega pravila.

Agencija se tudi odziva na glavne kritike v oddelku o dodatnih informacijah. To pomaga javnosti razumeti utemeljitev agencije glede revizij, ki jih je predlagala, in zakaj ni vključila nekaterih pripomb.